设立卫尉寺后，第一个要确定的就是级别。 大明的五寺被朱由检调整级别后，目前有大理寺、太常寺、太仆寺三个正三品衙门，光禄寺、鸿胪寺两个从三品衙门。 因为是打算用从三品指挥同知提督，卫尉寺的级别，被朱由检定为从三品。 群臣对此有些异议，因为他们很想将卫尉寺定为正三品，以锦衣卫指挥使担任卫尉寺卿。 这样即使皇帝另外任命锦衣卫掌印，锦衣卫明面上也有了两个指挥使，卫尉寺卿可以在他们支持下和锦衣卫掌印争权。 朱由检当然不允许这样的事情发生，主动压低了卫尉寺的级别，将它定为从三品。 面对群臣将卫尉寺定为正三品衙门的要求，朱由检道： “卫尉寺卿提升为正三品也可以，但是要列入刑部侍郎候选，可以转任三法司官员。” “如果你们同意这一点，朕就定为正三品。” 群臣这下不说话了，六部侍郎和尚、大学士一样，都是他们的自留地，需要廷推任命。 如果将卫尉寺卿列入刑部侍郎候选，并且能转任三法司其他部门。那就多了一群争夺官位的锦衣卫官员，外面的官能骂死他们。 但是不答应这一点，皇帝又以名不副实为由，不同意将卫尉寺卿定为正三品。 这让他们只能作罢，把卫尉寺定为从三品衙门。 如此一来，卫尉寺卿想要升迁，仍旧是担任锦衣卫指挥使。这个职位的任命权，完全在皇帝手里。 皇帝掌握着卫尉寺卿的前途，自然能对其约束。而不像以前那样，对锦衣卫指挥没有任命权。 作为从锦衣卫分出的新衙门，群臣现在都没有认识到卫尉寺的重要性，但是以后他们就会知道了。 这是公检法中最重要的公共安全机构，放在后世通常都要兼任政府副长和政法委副记—— 职权比检察院、法院这样的独立机构还要大！ 所以朱由检才才不惜抛出卫尉寺卿和少卿的任命权，也要在外廷设立这个衙门。 独立任命属官的权力，也可以在卫尉寺设立垂直管理的地方机构时，直接在锦衣卫内部任命，不受外廷干涉。 这是他手中最锋利的一柄刀，他要握紧刀把子： 『军队是枪杆子，政法是刀把子。』 『和平年代通常不需要动兵，执法机构更重要！』 对这个认识很清楚，所以朱由检把锦衣卫向情报机构和公共安全机构转型。完全体的锦衣卫，将拥有情报中心、总队武装、以及卫尉寺执法权。权力之大，连朱由检自己都有些害怕： 『大明的官，根本不知道这是什么样的怪兽。』 『就是袁可立这样的能臣，囿于时代也看不出来。』 『拥有武装和执法权的情报机构，在任何时代都非常可怕。』 这样的情报机构，可以称为克格勃，更可以称为内务部。后世的绝大部分国家，都不允许这样的机构存在。 朱由检设立这样的机构，是为了在必要时清理朝堂，甚至用锦衣卫和效忠自己的卫所世官，重新打下天下。 这是最深层的目的，目前看来还不需要。 所以朱由检在设计之初就对锦衣卫加以限制，把它分割为相对独立的四个司房。 同时派出太监约束，由内廷掌握钱粮发放。 锦衣卫官员也多用卫所世官，保证他们有较高的忠诚度、背叛成本极大。 只是即便如此，朱由检还觉得不保险。在群臣的要求下把卫尉寺卿和少卿任命权抛了出去，给外廷开了一个口子，以便在必要的时候，用外廷约束锦衣卫—— 如果锦衣卫以后尾大不掉失去控制，只需要放开对卫尉寺的保护，外廷就会把卫尉寺夺过去，废掉锦衣卫执法权。 至于锦衣卫的武装力量，侍卫总队和警卫总队朱由检打算任命大臣执掌。内廷还有独立的御马监腾骧四卫，必要时可以把锦衣卫武装缴械，只保留情报职能。 就算这样，朱由检还是觉得不保险，打算把锦衣卫掌握的土地和军户拨给上林苑监，以上林苑监屯田。军匠也拨给其它内廷衙门，确保锦衣卫无法自己赚钱。 设置了层层保险之后，朱由检才放出锦衣卫这个怪兽，让它发育一段时间，帮助自己掌权。 『现在我有些理解，太祖为何设立锦衣卫，又多次加以限制了。』 『成祖设立东厂的原因，我也完全明白了。』 锦衣卫非常好用，也很容易膨胀。 以前的锦衣卫虽然职能不太明确，但毫无疑问拥有武装，而且有搜集情报和抓捕人的权力，甚至能在诏狱定人生死。 这样的权力实在太可怕了，以至于太祖、成祖也不得不加以制约，避免锦衣卫膨胀过度。 官目前对锦衣卫最警惕的还是诏狱和抓捕人的权力，对锦衣卫的限制也主要通过佥批。 却不知情报机构的核心永远都是情报，只要情报工作做得好，控制佥批也不是不可能的事情。 锦衣卫接下来会如何发展，连朱由检也难以判断。只能先提前设置枷锁，再根据形势决定是否收紧。 现在他还要给锦衣卫争权，帮自己掌握权力。 按照“定职能、定机构、定编制”这三定规定，朱由检设置卫尉寺后，又开始细化它的职能： “卫尉寺负责捕盗，朝廷和地方有捕盗职能的衙门，都要配合卫尉寺。” “如京城的兵马司，地方的巡检司，县衙的三班衙役，都要配合卫尉寺的工作。” “在卫尉寺拿出经过佥批的命令时，无条件配合辅佐。” 这是在强化卫尉寺职权，群臣本能地想要反对，又想到卫尉寺的命令需要佥批，大部分人也就同意下来。 唯有袁可立还怀着警惕，担心卫尉寺胡乱插手其它事情，要求限制职权： “陛下，五城兵马司除了巡捕盗贼之外，还有城门兵马。” “城中许多事务也归兵马司管辖，其迁转视京知县。” “应明确卫尉寺职权，仅限于巡捕盗贼。” 朱由检正想插手五城兵马司，闻言当即说道： “卫尉寺的内部机构还没成立，具体职能可以再议。” “现在吏部和兵部、刑部、都察院、大理寺都在，就先推选卫尉寺卿、少卿。” 提出几个人选，让群臣推选。 这件事在群臣看来更重要，也就放下了对卫尉寺职权的争论，开始推选寺卿。 最终的结果不出朱由检所料，刘侨这个杨涟奏疏中提过的、不肯杀人媚人屈从魏忠贤的锦衣卫指挥，被推举为卫尉寺卿。 他是兵部尚刘天和后代，曾祖刘守有是第一位担任锦衣卫掌印的臣荫武后裔。荫子弟掌握锦衣卫大权，就是从刘守有开始。 两个卫尉寺少卿，也被群臣推举郭承昊和吴孟明担任。这两人同样是兵部尚后代、世袭正五品千户，先前一个是南镇抚司佥，一个是北镇抚司理刑。 官是一点遮掩都没有，都用了荫子弟。 《明代官荫子武职制度探析》： 刘守有之后，其孙刘承禧，其曾孙刘侨继续两代世袭锦衣卫官，皆升至都督一级并掌卫事。 刘氏之外，兵部尚吴兑孙吴孟明、兵部尚郭子章孙郭承昊、兵部尚田乐子田尔耕，都是天启、崇祯时期显赫一时的锦衣大帅。 (本章完)