潼城之战后，接下来的数月时间都颇为太平，匈奴新败，不管是出于什么原因，匈奴并未再度对潼城进行报复性进攻，这也为张清羽征兵练兵提供了难得的机会。
而陈济加入的好处很快便显露出来，不仅潼城一团乱麻似得内政开始变得井井有条，就连征兵都要比之前容易得多。
而这不仅是因为潼城之战的大获全胜，让老百姓重新认识了张清羽带领下的潼关军，更因为连潼城威望颇高的陈济都肯投靠张清羽，让百信心中更有了底的缘故。
有了陈济主管内政，萧炎终于从内政的苦海中得以解脱，重新回到军队。
没有政务烦扰的张清羽，专注练兵的同时，也在加紧提升自己修为，在数月的时间里，不仅将自己虚灵前期的修为得到稳固，灵魂力也来到了虚灵前期，拔剑术大乘，算是终于踏出自己成为剑修的第一步。
同时，张清羽向王廷请功的战报奏请也得到批复，廷议上，在慕容远的据理力争之下，秦王不仅对有功将领酌情予以升赏，加封张清羽为虎威将军，破格赐于张清羽子爵爵位外，并授予张清羽潼城县自治权。
秦王这么做也有他自己的考虑，如今受燕蜀两国牵制，秦国根本无力管辖混乱的北疆，与其让匈奴人肆虐潼城县相比，若张清羽真能不依靠王廷而稳定北疆，即便给他自治权也说得过去。
而本就没指望王廷能够给予自己什么帮助的张清羽，在得到王廷授予自己州县自治权的时候，还颇为感到意外，毕竟在给慕容远的心中，张清羽不过是随口一提，想不到慕容远还真为自己争取道了，真是得来全不费工夫，为自己省去不少麻烦。
心知能够如此轻易便获得想要的自治权，与慕容远在王廷中大力保荐是分不开的，同时让张清羽感到意外的是，在这几个月的时间里，慕容语嫣竟然一封信都未曾寄给自己，而自己寄给慕容语嫣的信也如石沉大海一般，毫无回音。
虽然张清羽隐隐有种不好的预感，但转念一想，慕容语嫣身为上将军之女，并且一直留在王城军队里，应该不会有什么麻烦。所以张清羽也就并未太将这件事放在心上，只当是慕容语嫣军务缠身，一时无法及时回信给自己。
而得到王廷的批示后，张清羽的扩军开始变得更加大张旗鼓。
将五个兵团建制补充完整的同时，还将所有兵团人数提升至两万人，并增设直属兵团，由回归军队的萧炎出任兵团长之职。
随后，张清羽将第三、四、五兵团合并为‘赤峰’军团，由新晋男爵前将军晁子胥担任统帅。
原第一、二兵团合并成为‘虎威’军团，由新晋子爵右将军陈无天担任统帅，并将新组建的直属兵团划归虎威军团。
至此，张清羽治下的潼城县已有两大军团，兵力已达十二万人。
而此时，陈济一开始提出粮饷不足的问题暴露出来，十二万大军每月消耗的粮饷是之前数倍之多，三个月下来，张清羽之前逼迫易安拿出的粮饷已消耗殆尽。
大军不可一日无粮饷，而潼城县陈济推出的新政才刚刚起步，无论对商贾还是扶农政策，都在扶持阶段，一时间还谈不上税收成效。粮饷问题，成为张清羽现阶段最大的难题。
这一日，张清羽刚来到中军大帐。
“大人，陈大人求见！”侍卫疾步来到张清羽身前，拱手禀告道。
“哦？”张清羽笑了笑，自从接手潼城县政务后，陈济整日忙的不可开交，不是在各镇视察农业，就是招揽商贾商谈，除了每月给大军供应军需粮饷的时候，张清羽也很难见上陈济一面。
张清羽笑道：“快请他进来！”
“是，大人！”侍卫答应一声，转身快步而去。
片刻后，一袭黑色官服的陈济步入大帐，躬身施礼：“大人！”
“子山，不必多礼！”张清羽叫着陈济的字号，这段时间陈济表现出的能力，让张清羽十分欣赏，对陈济的称呼也颇为亲切，笑道：“找我什么事？”
陈济落座，有些发愁的说道：“大人，属下多方筹措，但。。。但是本月大军饷银粮草都还不足所需的一半之数。”
看着满面愁容的陈济，张清羽也知道陈济的难处，正所谓巧妇难为无米之炊，知道这不是陈济能力的问题，张清羽安慰道：“子山放心，我眼下倒是有一个办法，只不过还需要一些东西和时间去做准备。”
听到张清羽说有办法，陈济惊讶道：“大人有办法？”
张清羽点了点头，说道：“匈奴人秋冬草荒时可以掠我州县，我们为什么不可以反过来，用同样的办法对付匈奴人呢？”
“这。。。。。”张清羽的办法让陈济不由大皱眉头，陈济虽然不懂领兵打仗，但也清楚张清羽的想法虽然说的轻松，实际上困难不小。
先不说匈奴草原广袤无垠，匈奴一族又是迁徙性民族，目标不好寻找，即便有既定目标，动用大军突袭，军中一时间也无法凑出足够的战马供大军使用，毕竟若动用的人数少了，很有可能偷袭不成反被围困，那可就真是得不偿失了。
陈济说道：“大人想法虽好，可军中没那么多战马可供大军行动啊！”
张清羽笑道：“我们没有，可匈奴人有啊！”
张清羽的话让陈济眼前一亮，问道：“此话怎讲？”
张清羽解释道：“潼城之战刨去战损，我军有战马三千多匹，加上缴获的匈奴战马，我军现有战马已有八千，我可以去易安那里再挤一挤，实在不行许诺他一些条件，凑够一万匹应当不是难事。”
“据我所知，匈奴一个普通的部落拥有的马匹数就超过一万，牛羊更是不计其数，而他们的兵力却不足五千。你想想，是不是个办法呢？”
听完张清羽的话，陈济的两个眼珠不住的转动，心里盘算着。
且不说劫掠回来的马匹可以补充作为战马，这牛羊即可充当粮草也可变卖换成军饷，况且此时正值夏季，草原正是牛羊肥美的季节。
越想陈济不由两眼放光，但转念一想，还是有些担心的说道：“虽说倒不失为一个办法，但下官还是有些担心，毕竟。。。。”
未等陈济说完，张清羽笑道：“子山不必担心，我自有打算，我不会用兄弟们的命去冒险的！”
见张清羽已有主张，而且领兵打仗并非自己所长，陈济也就不再多问什么，拱手道：“既然大人已有打算，下官也就不再多说什么了，下官还要去樊阳镇视察，就不打扰大人了！”
看着陈济有些消瘦的脸颊，张清羽关心道：“公务虽忙，但你也要照顾好自己！”
“多谢大人关心！”张清羽的话让陈济心头一暖，拱手道：“下官告退！”
“去吧！”
陈济走后，张清羽便下集合全军兵团级及以上将领，商议接下来突袭匈奴一事。